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全過程工程咨詢與工程總承包,他們之間到底什么“關系”?

海南4+1 www.rbezg.com 國辦發〔2017〕19號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》從國家層面首次提出了“全過程工程咨詢”的概念,并將“加快推行工程總承包”與“培育全過程工程咨詢”作為完善工程建設組織模式的兩項重要舉措。隨即,國家及地方行政主管部門開始陸續就全過程工程咨詢與工程總承包發布了系列文件,以指導兩項舉措具體落地實施。本文分析了全過程工程咨詢與工程總承包的概念、區別、聯系。

全過程工程咨詢與工程總承包的概念

1、全過程工程咨詢

2017年2月21日,國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),其中在“完善工程組織建設模式”部分,明確倡導:“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中,充分發揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務”。該文件在建筑業全產業鏈中首次提出了“全過程工程咨詢”這一概念。 
《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)鼓勵實施工程建設全過程咨詢,由咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。

2、工程總承包2017年2月21日,國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號):“三、完善工程建設組織模式:(三)加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任”。

住建部2017年12月23日公開征求意見的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》第三條規定:“本辦法所稱工程總承包,是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式”。

2018年1月1日生效實施的《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T 50358-2017)第2.0.1條規定“工程總承包 engineering procurement construction(EPC) contracting/design-build contracting 依據合同約定對建設項目的設計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包”。

結合《建設項目工程總承包管理規范》條文說明可知:工程總承包可以是全過程的承包,也可以是分階段的承包。工程總承包的范圍、承包方式、責權利等由合同約定。工程總承包通常有下列方式:

1.設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程總承包,即工程總承包企業依據合同約定,承擔設計、采購、施工和試運行工作,并對承包工程的質量、安全、費用和進度等全面負責。

2.設計-施工總承包(D-B),即工程總承包企業依據合同約定,承擔工程項目的設計和施工,并對承包工程的質量、安全、費用、進度、職業健康和環境?;さ熱娓涸?。

3.根據工程項目不同規模、類型和項目發包人要求,工程總承包還可以采用設計-采購總承包(E-P)和采購-施工總承包(P-C)等方式”。


全過程工程咨詢與工程總承包的區別與聯系

(一)全過程工程咨詢與工程總承包的區別

1、從提供工作成果的性質而言,全過程工程咨詢“包服務”,工程總承包“包工程”。從前述全過程工程咨詢和工程總承包的概念不難看出,全過程工程咨詢屬于工程咨詢的范疇,不涉及有形產品的生產制造,其提供的工作成果是標準、規范、流程等無形的智力成果,本質上是提供配合、協調、管理、控制、咨詢等能夠產生收益但不產生“所有權”的服務,因此相對應全過程工程咨詢收取的報酬是服務費,這種服務費主要組成主要為“成本+酬金”,而工程總承包是“包工程”,是將無形的智力成果與有形的、分散的材料、機械設備相融合并最終物化為建筑產品、形成固定資產的行為,工程總承包最終提供的是有形的工程,不同的工程總承包模式下,計取的費用略有不同,以EPC工程總承包模式為例,其所計取的費用不僅包含設計等咨詢服務類費用,還包括材料設備工器具購置款、建筑安裝工程費、試運行費用等。

2、 從融資角度而言,全過程咨詢通常不涉及融資,工程總承包常與融資相關聯并存在相應的法律風險。國際上,由于工程總承包項目通?;嶸婕澳茉?、電力、公路、鐵路等大型基礎設施項目,該類項目不僅僅是技術密集型產業,同時也是資本密集型,即使項目建設單位自身的資金實力可以滿足項目需求,從提升資金使用效率的角度而言也往往更傾向于借助于外部融資的方式去實施項目開發,這就很大程度令工程總承包與融資相關聯,衍生了“EPC+ Finance”模式。為了推動社會資本尤其是民營資本參與基礎設施建設,提高公共服務供給的質量和效率,公私合作(Public-Private-Partner-ship)經營模式在地方上得到了廣泛的推行和發展,受PPP模式下有關特許經營期和融資安排的影響, 產生了“PPP+EPC”這類附帶融資安排的工程總承包模式。

3、 從行業發展角度而言,全過程工程咨詢的發展關系到工程咨詢資源整合利用和咨詢行業的轉型升級。建市[2017]145號文《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》中有關監理企業的轉型,提出引導監理企業服務主體多元化、創新工程監理服務模式,鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

(二)全過程工程咨詢與工程總承包的內在關聯

1、從法律關系上而言,全過程工程咨詢與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關系。一般情況下,全過程工程咨詢單位受建設單位委托,按照具體的委托內容對工程提供項目建議、前期策劃、勘察設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目竣工后評價及運營等多元化的咨詢服務,并在授權范圍內代表建設單位對工程總承包單位進行監督和管理,三方合同法律關系如下圖所示:

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2、兩者均體現對相關資質的要求。我們通過對近二年國家及地方發布的有關全過程工程咨詢和工程總承包的政策文件,目前工程總承包商需要具備與工程相適應的設計或施工資質,而關于全過程工程咨詢,因涉及多項咨詢行業相關資質,雖暫無統一規定,但通常要求具備勘察設計、監理、造價咨詢等一項或多項資質,且上海、廣東兩地明確允許施工資質也可承接全過程工程咨詢,可見全過程工程咨詢與工程總承包均體現了設計、施工的資質要求。

國家有關承接全過程工程咨詢業務的企業資質主要規定:

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號):鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

國家有關承接工程總承包業務企業資質的主要規定:

住房城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》:(七)工程總承包企業的基本條件。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

3、 兩者均指向工程建設的全過程或若干階段,且均著重強調“設計”的關鍵性和全局性。

全過程工程咨詢雖涉及到建筑咨詢多個行業的重大變革,但落實到現階段的具體實踐中,是從以往設計、造價、招標、監理等離散的咨詢服務模式下逐步整合相關咨詢服務內容,協助建設單位提升項目管理能力。
同樣的,工程總承包也包含了項目設計、采購、施工和試運行的全過程或若干階段,但從控制工程質量與費用、縮短建設周期的意義而言,將較大程度將依賴于工程勘察設計的先導優勢,在設計階段即提供拓展覆蓋項目采購、施工、試運行等階段的技術支持,形成設計、采購與施工的深度交叉融合,降低工程建設過程中多環節工作協調造成的內耗損失。

4、推行全過程工程咨詢和工程總承包有利于提高工程管理的質量與效率,并有助于政府投資工程進行造價控制,兩者均為政府投資工程所鼓勵的管理模式。國辦發〔2017〕19號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》:(三)加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。

轉載自:建筑經濟與管理

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